東山道に位置する上野国は、格付けでは上国のち大国・遠国である。親王が国司を務める親王任国で、国府長官は上野介であった。

上野国府は群馬郡に設けられていたことがわかっているが、その遺跡はいまだ見つかっていない。しかし、宮鍋神社一帯が政庁跡と推測されており、神社境内には上野国政庁推定復原図が設置されている。